監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，4月佛山市環(huán)境“氣質(zhì)”繼續(xù)提升，PM2.5數(shù)值從去年的42微克/升降至37微克/升，空氣環(huán)境質(zhì)量同比改善程度居全省前列。

廣東省分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)在近日全省污染源普查動(dòng)員大會(huì)上表?yè)P(yáng)佛山市大氣污染防治工作有成效，點(diǎn)贊佛山市“GDP貢獻(xiàn)大而PM2.5貢獻(xiàn)小”，為全省大氣污染防治工作樹(shù)立了榜樣。

改善的不僅是大氣環(huán)境，還有水環(huán)境。流經(jīng)佛山市的西江、北江干流水質(zhì)繼續(xù)保持良好，2017年佛山市水道、西南涌、蘆苞涌3條重點(diǎn)跨市域河涌水質(zhì)均值達(dá)到考核要求。其中，西南涌(和順大橋斷面)水質(zhì)為Ⅴ類，綜合污染指數(shù)為0.59，同比下降25.74%，是歷史上首次全年均值達(dá)標(biāo)。

創(chuàng)新+落實(shí)，佛山市環(huán)境質(zhì)量改善“秘笈”在于環(huán)境管理的勇于創(chuàng)新和污染治理的狠抓落實(shí)。自2016年中央第四環(huán)保督察組督察廣東省以來(lái)，佛山市進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，以敢為人先的精神不斷探索環(huán)保體制機(jī)制改革，以攻堅(jiān)克難的勇氣推動(dòng)大氣污染精細(xì)化治理，以全流域治理思維實(shí)現(xiàn)廣佛跨界水質(zhì)歷史性突破。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新走在全省前列

從市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)委會(huì)雙主任到三級(jí)環(huán)保督察令制度建立，再到市級(jí)生態(tài)環(huán)境督察率先開(kāi)展，佛山市始終以制度創(chuàng)新作為推動(dòng)環(huán)保工作的重要抓手，構(gòu)建完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)保責(zé)任制體系和“大環(huán)?！敝卫眢w系

共享的環(huán)境治理體系正在形成。

環(huán)保責(zé)任體系的構(gòu)建更是直接推進(jìn)了佛山市環(huán)保執(zhí)法工作闊步前行。2017年，全市環(huán)境行政處罰達(dá)1.56億元。今年一季度，全市共立案處理企業(yè)521宗，罰款金額3319萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件12宗。鐵腕執(zhí)法打造環(huán)?！拌F軍”，也令佛山市成為廣東環(huán)境執(zhí)法工作的一面旗幟。2018年，佛山市環(huán)保局被評(píng)為全國(guó)環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)集體。

如今，隨著環(huán)保聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法制度的實(shí)施，“一案三查”(一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責(zé)任，二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責(zé)任，三查有沒(méi)有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當(dāng)“保護(hù)傘”)又將推動(dòng)佛山市法治環(huán)?？v深發(fā)展。

5月18日下午，佛山市委書(shū)記魯毅主持召開(kāi)2018年佛山市生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法動(dòng)員電視電話會(huì)議，在廣東率先實(shí)施市委市政府生態(tài)環(huán)境督察。5月21日，5個(gè)督察組進(jìn)駐全市5個(gè)區(qū)，開(kāi)展為期3個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察，并將此作為一項(xiàng)制度固化下來(lái)，通過(guò)實(shí)施《佛山市生態(tài)環(huán)境督察實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各區(qū)每屆黨委政府開(kāi)展屆中、屆末兩次督察，督察結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和考核的重要參考。

對(duì)此，與會(huì)的生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長(zhǎng)何向紅認(rèn)為，佛山市自我加碼，率先啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境督察，充分反映了佛山市委市政府將環(huán)境保護(hù)作為主陣地，積極貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，也是作為中央環(huán)保督察“回頭看”的提前檢驗(yàn)。

為構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)保責(zé)任制體系框架，早在2016年底，佛山市就對(duì)原環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)整升格，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)將各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委(市監(jiān)察局)、市委政法委員會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等5個(gè)與環(huán)保工作緊密相關(guān)的黨委部門納入本市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，推動(dòng)各級(jí)黨委及其部門環(huán)保責(zé)任由虛到實(shí)。

2017年佛山市又在全省率先出臺(tái)了市委書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令暫行管理辦法，建立三級(jí)環(huán)保督察令制度，從更高層面統(tǒng)籌各級(jí)黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題解決。必要時(shí)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督察辦理進(jìn)展情況。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令3個(gè)，有力促進(jìn)了環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。

秉持改革創(chuàng)新的理念，佛山市穩(wěn)步推進(jìn)排污許可制改革。截至今年5月底，佛山市共計(jì)核發(fā)國(guó)家排污許可證341張、廣東省級(jí)排污許可證5892張。全市共辦理192家企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)，涉及交易金額4500萬(wàn)余元。環(huán)境容量資源有限、有價(jià)、有償?shù)木G色發(fā)展理念，在佛山市得到了企業(yè)和社會(huì)積極認(rèn)可，共建共治

污染防治工作取得階段性明顯成效

作為制造業(yè)大市，面對(duì)依然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境改善的巨大壓力，佛山市不回避、不畏難，以攻堅(jiān)克難的勇氣和真抓實(shí)干的作風(fēng)，推動(dòng)大氣污染精細(xì)化治理和重點(diǎn)流域系統(tǒng)治理，取得實(shí)實(shí)在在的成效

2018年2月26日，佛山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)在市機(jī)關(guān)小禮堂舉行，會(huì)上市長(zhǎng)朱偉與5區(qū)簽下2018年環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)。

這已是近十年來(lái)佛山市每年舉行的一個(gè)全市性綜合大會(huì)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的高度重視，彰顯了佛山市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和力度。

大氣污染治理

人努力，天幫忙。佛山市大氣污染防治成效突出，得益于精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)治污。

——精細(xì)化防治大氣污染。實(shí)行重污染天氣分級(jí)防范、各類污染源掛圖作戰(zhàn)，實(shí)施“督察+執(zhí)法”大氣精準(zhǔn)防治模式，實(shí)行“技防+人防”的精細(xì)管控。從2016年10月下旬開(kāi)始，市環(huán)委辦牽頭落實(shí)日常督察、巡視督察、應(yīng)急督察3級(jí)督察機(jī)制，對(duì)各類污染源實(shí)施拉網(wǎng)式清查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。已完成大氣污染防治精準(zhǔn)化監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，共安裝了153套大氣微型站。

——高標(biāo)準(zhǔn)治理重點(diǎn)污染領(lǐng)域。對(duì)陶瓷、玻璃、鋁型材行業(yè)開(kāi)展第二輪提標(biāo)改造。目前全市58家陶瓷企業(yè)已全部完成脫硝深化治理;對(duì)已經(jīng)完成改燃天然氣(液化石油氣)的玻璃企業(yè)實(shí)施脫硝深化整治;全市157家鋁型材企業(yè)完成清潔能源全替代。完成104家VOCs企業(yè)“一企一策”治理任務(wù)。根據(jù)新調(diào)整的高污染燃料禁燃區(qū)，今年3月31日前完成了高污染燃料設(shè)施淘汰或清潔能源改造，嚴(yán)厲打擊禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料行為。

——黑煙車抓拍經(jīng)驗(yàn)全國(guó)領(lǐng)先。截至2017年年底，全市在各主干道路建成黑煙車電子抓拍點(diǎn)位85個(gè)。申請(qǐng)違法行為代碼及處罰標(biāo)準(zhǔn)，佛山市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為代碼“8301”及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)已獲批。完成黑煙車限制行駛區(qū)域劃定，制定黑煙車電子抓拍處罰程序。

水環(huán)境治理

在水環(huán)境治理中，佛山市堅(jiān)持高位推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，提前兩年完成廣東省下達(dá)的黑臭水體整治工作任務(wù)，廣佛跨界河流水質(zhì)取得歷史性突破。

——建立“六大機(jī)制”，提前兩年完成黑臭水體整治工作任務(wù)

建立黑臭水體治理的河長(zhǎng)責(zé)任制。市委、市政府高度重視黑臭水體整治工作，各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，在河岸明顯位置豎立公示牌。

建立考核機(jī)制。將黑臭水體整治

納入每年的100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核，將考核結(jié)果與部門績(jī)效、干部晉升直接掛鉤。

建立督察機(jī)制。市環(huán)保局會(huì)同市水務(wù)局組成檢查組定期到各區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)行月度監(jiān)測(cè)，編制工作專報(bào)。對(duì)整治進(jìn)度不理想的進(jìn)行督辦，并建立了循序漸進(jìn)、層層遞進(jìn)的黑臭水體治理督察機(jī)制。

建立驗(yàn)收機(jī)制。制定黑臭水體整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收流程。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員及環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員參加成效驗(yàn)收會(huì)議。另外，開(kāi)展公眾評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為整治初見(jiàn)成效驗(yàn)收的重要依據(jù)。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績(jī)效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制，確保黑臭水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)持續(xù)改善。

建立全面排查治理機(jī)制。印發(fā)《佛山市城鄉(xiāng)黑臭水體綜合整治工作方案》，要求對(duì)非建成區(qū)河流長(zhǎng)度兩公里及以上、跨兩個(gè)及以上行政村、影響市控考核斷面達(dá)標(biāo)的、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體全面排查，制定黑臭水體整治工作方案。

——落實(shí)“六策治水”，推動(dòng)廣佛跨界河涌治理實(shí)現(xiàn)歷史性突破

堅(jiān)持流域統(tǒng)治。將全市劃分為22個(gè)控制單元，設(shè)置46個(gè)市級(jí)考核斷面及4個(gè)水質(zhì)參照斷面，并確定了每個(gè)市控考核斷面2017年~2020年逐年的水質(zhì)目標(biāo)，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。

堅(jiān)持河長(zhǎng)領(lǐng)治。市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，確立了覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村4級(jí)的1306名河長(zhǎng)，將水質(zhì)改善和達(dá)標(biāo)作為河長(zhǎng)履職的首要標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持四源共治。一是全域治理生活源。已建成污水處理廠54座，設(shè)計(jì)日處理能力達(dá)245萬(wàn)噸，配套污水收集管網(wǎng)2900公里。二是全面控制工業(yè)源。已完成304個(gè)村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升，涉及企業(yè)近1.4萬(wàn)家。三是嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)源。截至2016年底，已累計(jì)清理6400多家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)。完成廣佛跨界區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，禁養(yǎng)區(qū)面積占比為86%，其他區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)，不設(shè)適養(yǎng)區(qū)。四是有效削減內(nèi)生源。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河涌“一河一策”整治工作，采取生態(tài)修復(fù)等措施，提高重點(diǎn)河涌總體達(dá)標(biāo)率。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一方面按年度鋪排實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)排查、污水處理工程、引水泵站建設(shè)等工程，根本改善水質(zhì);另一方面注重強(qiáng)化管理，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、應(yīng)急凈化、增氧曝氣等措施，初步改善水質(zhì)，為治本爭(zhēng)取時(shí)間。

堅(jiān)持以考促治。將水污染防治納入環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核，將考核結(jié)果與部門績(jī)效、干部晉升直接掛鉤，視情況可采取提醒、督辦、約談、干部考核“一票否決”等措施，倒逼治水責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持社會(huì)共治。創(chuàng)新性推出環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，2015年4月向社會(huì)招募了189名義務(wù)監(jiān)督員，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。在河邊安裝河長(zhǎng)公示牌，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣傳，引導(dǎo)公眾自覺(jué)惜水、愛(ài)水、護(hù)水。